O‘zbekcha / Русский / Español / English               
uz monument logo ru es monument

ИНФОРМАЦИЯ о принимаемых мерах по обеспечению права граждан на защиту человеческого достоинства и личной неприкосновенности.

прежде всего в судебно-следственной сфере, предотвращению и пресечению случаев пыток и жестокого, унижающего честь и достоинство обращения с задержанными лицами со стороны правоохранительных органов, совершенствованию деятельности пенитенциарных учреждений

В Узбекистане последовательно реализуются комплексные меры по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, предотвращению и пресечению пыток и жестокого, унижающего честь и достоинство обращения с человеком.
Конституция Республики Узбекистан - основополагающий документ страны, гарантирующий защиту достоинства и личной неприкосновенности человека. Так, согласно статье 26 Конституции, никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению.


Статья 27 Основного закона закрепляет, что каждый имеет право на защиту от вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища, что никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом.
Порядок, определяющий конкретные случаи и регулирующий такое вмешательство, предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом Республики Узбекистан, в частности главами 16 {Осмотр),20 (Выемка и обыск),21 (Прослушивание переговоров,ведущихся с телефонов и других переговорных устройств).
При этом, статьей 18 Уголовно-процессуального кодекса также закреплено, что личная жизнь граждан, неприкосновенность х жилища, тайна переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров охраняются законом. Обыск, выемка, осмотр жилища или иного помещения и территории, занимаемых лицом, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, могут производиться только в случаях и в порядке, установленном данным Кодексом.
Ущерб, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при производстве по делу, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, установленным главой 38 Уголовно­процессуального кодекса Республики Узбекистан.
Наряду с этим, статья 991 Гражданского кодекса Республики Узбекистан предусматривает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Так, в соответствии со статьями 15, 990, 991 Гражданского кодекса, главой 37 раздела 7 Уголовно-процессуального кодекса, статьей 324 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 января 2003 г. № 36 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации имущества, подлежащего обращению в доход государства» разработана  Инструкция о порядке осуществления за счет средств государственного бюджета денежных выплат в возмещение вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов  (зарегистрировано Министерством юстиции от 12.01.2002 г., регистрационный № 1095).
Узбекистан как страна, придерживающаяся общечеловеческих
принципов, регулярно выполняет свои обязательства, закрепленные
в ратифицированных им международных документах, положения
которых последовательно имплементируются в национальное
законодательство.
Конвенция  ООН  против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания  от 10 декабря 1984 года ратифицирована
Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 31 августа
1995 года.
С тех пор приняты профильные законодательные акты, внесены
соответствующие поправки в нормативно-правовые акты в сфере
уголовного процессуального и исполнительного законодательства.
В 2017-2018 гг. в стране проведена серьезная работа
по выявлению и искоренению недостатков в правоохранительной
деятельности, существенно влияющих на уровень защищенности
прав и свобод человека.
Основу реформирования составляют общепризнанные
принципы прав человека и рекомендации международных
организаций в данной сфере, которые непосредственно нашли свое
отражение в  Стратегии развития Узбекистана на 2017-2021 годы.
При этом в основу всех реформ, реализуемых в республике
в сфере защиты прав и свобод граждан, Главой государства заложен
главный принцип -  «Интересы человека превыше всего».
Результатом данных реформ является Указ Президента
Республики Узбекистан от 30 ноября 2017 года №УП-5268
«О дополнительных мерах по усилению гарантий прав
и свобод граждан в судебно-следственной деятельности»,
которым закреплены важные положения, обеспечивающие
надежную защиту прав и свобод граждан в уголовном процессе.
Указом  признано недопустимым применение пыток,
оказание физического, психологического давления и других
жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения  в отношении участников уголовного процесса либо их
близких родственников.  В  рамках уголовных дел  категорически
запрещено использовать любые данные, полученные
незаконным путем,  в частности, аудио-видеоматериалы
и вещественные доказательства.
Настоящим Указом  введена уголовная ответственность
за фальсификацию доказательств,  полученных путем принуждения
к даче показаний,  предоставлено право обжалования в судебном
порядке  определения суда о применении меры пресечения в виде
заключения под стражу в течение 72 часов с момента доставления
задержанного соответствующий орган.
Во исполнение данного Указа, Законом от 4 апреля 2018 года
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Узбекистан в связи с принятием мер по усилению
гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной
деятельности» внесены изменения в Уголовный кодекс,
конкретизирующие как круг лиц, в отношении которых совершены
действия, связанные с применением пыток и других бесчеловечных
и унижающих достоинство видов обращения и наказания, так и круг
лиц, подлежащих ответственности за совершение этих действий,
а также усиливающие ответственность за совершение этого
преступления.
В частности:
- расширен круг возможных потерпевших (к таким лицам закон
относит лиц, подвергнутых административному аресту,
подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, свидетелей,
потерпевших, других участников уголовного процесса либо
их близких родственников);
- расширен круг лиц, несущих ответственность (к таким лицам
закон относит дознавателей, следователей, прокуроров, работников
правоохранительных органов или учреждений по исполнению
наказания, следственных изоляторов, военных структур, иных лиц
по подстрекательству государственного служащего или с его ведома
либо с молчаливого согласия совершены пытки и другие унижающие
достоинство виды обращения и наказания);
- введены новые, квалифицирующие ответственность признаки
(такие как пытка в отношении двух или более лиц, с применением
предметов, использование которых может причинить вред жизни
и здоровью, с целью фальсификации (подделки) доказательств);
-усилена ответственность (повышены санкции).
Еще одним важным нововведением является то, что статья
235 Уголовного кодекса (применение пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания) приведена в соответствие с требованиями
Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Проведена работа и по разработке механизма применения
данной нормы Уголовного кодекса путем введения соответствующих
изменений в другие законодательные акты.
Так, Законом от 4 апреля 2018 года Уголовный процессуальный
кодекс дополнен новой статьей 951 (недопустимость доказательств),
в соответствии с которой фактические данные признаются
недопустимыми в качестве доказательств, если они получены
незаконными методами или путем лишения, или ограничения
гарантированных законом прав участников уголовного процесса
либо с нарушением требований Кодекса, в том числе полученные
с применением пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении
участников уголовного процесса либо их близких родственников.
Как следствие, вышеуказанные нововведения повлияли
на результативность повышения ответственности судьями
за принятие законных, обоснованных и справедливых решений.
К примеру, если за последние пять лет судами оправданы
всего 7 граждан, то уже в 2018 году в отношении 867 лиц вынесены
оправдательные приговоры.
Также, согласно данным МВД Республики Узбекистан, в 2018 г.
по статье 45 Кодекса Республики Узбекистан об административной
ответственности  (нарушение неприкосновенности жилища граждан)
заведено 1204 дела, что на 41% больше по сравнению с 2017 годом
(496), за незаконное собирание или распространение сведений
о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную
тайну, без его согласия (статья 461 указанного кодекса) в 2018 году
заведено 63 дела, что на 35% больше по сравнению с 2017 г. (22).
При реализации реформ в данной сфере особое внимание
уделяется вопросам рассмотрения обращений граждан, прежде
всего участников уголовного процесса.
В случае поступления обращения о применении
недозволенных методов при собирании и закреплении
доказательств дознаватель, следователь, прокурор, суд обязан
проверить доводы заявителя путем назначения служебной проверки
и судебно-медицинской или иной экспертизы.
Вместе с этим, законодатель установил перечень случаев,
при совершении которых доказательства не могут являться
допустимыми. Заслуживает отдельного внимания, что показания
потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого,
подсудимого входе дознания, предварительного следствия, которые
не нашли своего подтверждения в суде совокупностью имеющихся
доказательств - не могут являться допустимыми.
Следует отметить, что данная норма служит обеспечению
презумпции невиновности, способствует предотвращению
привлечения к ответственности лиц, намеренно оговаривающих
себя или других.
Важным нововведением, направленным на обеспечение
законности и объективности при собирании и закреплении
доказательств, является обязательная видеофиксация основных
процессуальных действий. К таким действиям отнесены осмотр
места происшествия при совершении особо тяжкого преступления,
обыск, проверка показаний на месте события и следственный
эксперимент.
Кроме того, до настоящего времени защитник имел право
собирать не доказательства, а сведения, которые могут быть
использованы в качестве доказательств, что нарушало принцип
состязательности производства в суде. Поэтому защитник наделен
правом собирать и представлять доказательства, которые
подлежат приобщению к материалам уголовного дела.
Важная роль в обеспечении законности собирания
и закрепления доказательств отводится прокурору, который
должен обязательно проверять соблюдение требований закона
о немедленной регистрации и разрешении заявлений,
сообщений и иных сведений о преступлениях, полученных
от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы,
содержащихся под стражей, задержанных или подвергнутых
административному аресту.
На прокурора возложено также принятие мер по недопущению
оказания психологического или физического воздействия на данных
лиц либо их близких родственников, введению их в заблуждение
относительно освобождения от ответственности.
В целях своевременного предотвращения и пресечения
насилия, пыток и недозволенного поведения в отношении лиц,
содержащихся под стражей, в пенитенциарных учреждениях
установлено свыше 2,5 тысяч камер видеонаблюдения (из них:
в колониях по исполнению наказания около - 1700; в следственных
изоляторах - более 880).
Кроме того, в 2018 году, во всех 11 следственных изоляторах
МВД, в комнатах для проведения следственных мероприятий,
установлены 123 камеры видеонаблюдения, 43 комнатах
следователей в следственных изоляторов МВД установлено 42
камеры видеонаблюдения с звукозаписывающими устройствами
и 283 - в реабилитационных центрах.
Для адвокатов в следственных изоляторах и колониях
закрытого типа оборудованы 69 отдельных комнат.
За последние 15 лет в Узбекистане более чем в 2 раза
уменьшилось количество заключенных, содержащихся в местах
лишения свободы республика имеет один из самых низких
показателей в мире и странах СНГ
Наполняемость пенитенциарных учреждений Узбекистана
составляет в среднем 80%, в некоторых учреждениях не превышает
30%, а в единственной в стране воспитательной колонии для
несовершеннолетних не составляет и 10%, что позволило сократить
количество этих учреждений, только за последние 5 лет были
закрыты 3 колонии (в г. Ташкент, г. Навои и «Джаслык»),
Вместе с этим, в целях внедрения прозрачных и наиболее
эффективных правовых механизмов соблюдения прав осужденных,
в Концепции совершенствования уголовно-исполнительного
законодательства Республики Узбекистан в 2019-2021 г.,
утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан
от 7 ноября 2018 г. №ПП-4006 предусмотрен вопрос поэтапного
внедрения автоматизированного учета дисциплинарных взысканий
осужденных, современных технических средств контроля за их
поведением и действиями, первую очередь в деятельности
подразделений пробации.
Также, в рамках практической реализации Стратегии действий
в Закон Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий
Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека
(омбудсмане)» в 2017 и 2019 годах внесены изменения
и дополнения, направленные на расширение полномочий
Омбудсмана в защите прав лиц, находящихся под стражей, а также
введение системы мер по предупреждению пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания (национальный превентивный механизм).
При принятии законов учтены рекомендации представителей
подкомитета ООН против пыток, УВКПЧ ООН, ПРООН, ЮНИСЕФ,
БДИПЧ ОБСЕ, МНПО «Международная тюремная реформа»,
«Амнести Интернейшнл», фонда имени Конрада Аденауэра и других
международных и общественных организаций.
В контексте Факультативного протокола к Конвенции ООН
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания законодательные акты
позволяют Омбудсману и общественным организациям
беспрепятственно посещать учреждения по исполнению
наказания, места содержания под стражей и специальные
приемники, а также другие места и учреждения, в которых
находящиеся там лица, не могут покинуть их по своей воле, а также
проводить в ходе этих посещений конфиденциальные встречи
и беседы с лицами, находящимися там, изучать условия
их содержания и обращения с ними, вносить в государственные
органы рекомендации по совершенствованию законодательства
и правоприменительной практики в данной сфере.
В 2018 году мониторинговые мероприятия Омбудсмана
охватили 18 учреждений по исполнению наказания.
В мониторинговых группах участвовали депутаты Законодательной
палаты и члены Сената Олий Мажлиса, представители
Национального центра по правам человека, общественных
организаций, МНПО «Хьюман Райте Вотч» и ЮНИСЕФ.
Мониторинговые группы Омбудсмана наглядно убедилась
в осуществлении основных прав осужденных согласно
международным стандартам, в т.ч.:
во-первых,право проживать в освещаемых, отопляемых
и вентилируемых жилых помещениях, иметь индивидуальные
спальные места, время и условия для прогулки на свежем воздухе,
знакомства с периодической печатью, теле- и радиоэфиром, занятия
гуманитарно-культурным и физическим развитием;
во-вторых,право на бесплатное получение 3-х разового
горячего питания (в т. ч. диетического), периодически обновляемых
постельных принадлежностей, одежду, обувь и средств личной
гигиены, стационарного и амбулаторного медицинского
обслуживания, лекарственных препаратов;
в-третьих,право на оплачиваемую трудовую деятельность
с учетом состояния здоровья и способностей, краткосрочные
встречи, телефонные переговоры и длительные свидания
с родственниками, получение и отправку писем и телеграмм.
В 2018 году от лиц, находящихся под стражей, поступило
909 обращений, что в 1,6 раза больше чем в 2017 году и в 6,2 раза
превышает показатель 2016 года. В течение года из учреждений
по исполнению наказания поступили первые 30 устных обращений
на телефон прямой линии Омбудсмана. Данные показатели
являются прямым следствием мер по расширению доступа граждан
к государственной независимой системе защиты прав человека.
В целом, в 2018 году Омбудсман совершил мониторинговые
визиты в 73 учреждения, охватываемых мандатом национального
превентивного механизма (18 учреждений по исполнению
наказания, 9 следственных изолятора и 46 социальных учреждений).
По итогам Комитетом Сената Олий Мажлиса 27 июня 2018 года
заслушана информация руководства министерства внутренних дел
о выполнении Конвенции ООН против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания.
Наряду с этим, компетентными органами Узбекистана совместно
с делегатами международных организаций систематически изучаются
условия содержания во всех учреждениях исполнения наказания.
Так, улучшение условий содержания в учреждении,
расположенном в п. Джаслык, изучается с 1999 года.
Данное учреждение неоднократно посещалось представителями
Генеральной прокуратуры, института Уполномоченного, Министерства
юстиции, Национального центра по правам человека и МВД.
По результатам изучения установлено, что условия содержания
осужденных отвечают требованиям законодательства республики.
В октябре 2017 г. делегация Специального докладчика Совета
ООН по правам человека по вопросу о свободе религии или
убеждений во главе с А. Шахидом также посетила колонию
в п. Джаслык. По итогам данного визита подготовлена Программа
по совершенствованию системы исполнения наказания
в Узбекистане на 2018-2022 гг., предусматривающая создание
дополнительных механизмов обеспечения прав осужденных.
Также в настоящее время в соответствии с постановлением
Президента Республики Узбекистан от 27 сентября 2017 года
№ПП“ 3293 «О мерах по дальнейшему укреплению и развитию
сотрудничества Республики Узбекистан с ООН и ее структурами,
международными финансовыми институтами и другими
внешнеполитическими партнерами» рассматривается вопрос
создания национально превентивного механизма, направленного
на осуществление парламентского контроля за соблюдением прав
и свобод лиц, отбывающих наказание в учреждениях по исполнению
наказания, задержанных и содержащихся под стражей, а также
подвергнутых административному аресту.
Согласно требованиям Конвенции, Омбудсманом совместно
с Фондом имени К.Аденауэра и МНПО «Международная тюремная
реформа» изданы на государственном и русском языках брошюры
«Всемирная декларация прав человека» (тираж: 500 экз.)
и «Минимальные стандартные правил ООН в отношении обращения
с заключенными (Правила Манделы)» (тираж: 1500 экз.).
Брошюры переданы в библиотечные фонды органов
внутренних дел и учреждений по исполнению наказания.
Кроме того, Академией Генеральной прокуратуры проводятся
регулярные занятия, касающиеся вопросов пыток, опубликована
монография на тему: «Ответственность за пытки и другие жестокие,
бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения
и наказания в Уголовном кодексе Республики Узбекистан».
В соответствии с ч. 2 статьи 10 Конвенции (каждое государство-
участник включает это запрещение в правила или инструкции,
касающиеся обязанностей и функций любых таких лиц) в приказе
Генерального прокурора от 22 февраля 2016 года №129
«Об эффективном обеспечении защиты прав и свобод граждан,
верховенства закона в ходе борьбы с преступностью, дознания,
предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности»
предусмотрено незамедлительное решение вопроса о привлечении
к ответственности виновных лиц, при выявлении незаконных действий
работников правоохранительных органов, в том числе за собирание
доказательств посредством угроз, нанесения побоев, истязаний,
причинения страданий, унижения достоинства, применения пыток или
иного психического или физического давления на граждан.
Согласно статье 8 Закона Республики Узбекистан «Об органах
внутренних дел», вступивший в силу от 17 сентября 2016 года,
сотруднику органа внутренних дел запрещается прибегать к пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению. Сотрудник органа внутренних дел обязан
пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются
боль, физическое или нравственное страдание.
В рамках реализации комплексных мер в сфере защиты прав
и свобод граждан в настоящее время осуществляется изучение
целесообразности ратификации Факультативного протокола
к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
деятельность Подкомитета против пыток.
Вместе с этим, в целях выработки и реализации кардинально
новых приоритетов совершенствования уголовного и уголовно­
процессуального законодательства с учетом международных
стандартов и передовых зарубежных практик, постановлением
Президента Республики Узбекистан от 14 мая 2018 года №ПП-3723
«О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного
и уголовно-процессуального законодательства» утверждена
Концепция совершенствования уголовного и уголовно­
процессуального законодательства Республики Узбекистан,
предусмотрена цифровизация производства по уголовным делам.
С 1 декабря 2018 г. в Яккасарайском и Мирабадском районах
г.Ташкента введен в действие пилотный проект «Электронное
уголовное дело». Преимуществами системы являются обеспечение
прозрачности уголовного процесса, предотвращение фальсификации
документов, возможность ознакомления с документами в режиме
«онлайн», ведение достоверной статистики и д.р.
Кроме того, с учетом  роли института адвокатуры  в сфере
защиты прав и свобод человека Указом Президента Республики
Узбекистан от 12 мая 2018 года №УП-5441 «О мерах по коренному
повышению эффективности института адвокатуры и расширению
независимости адвокатов» установлены важные гарантии прав,
как адвокатов, так и их подзащитных, согласно которым:
-свидания адвокатов с подзащитными обеспечиваются
своевременно и беспрепятственно  в специальных комнатах,
не имеющих устройств аудио- и видеонаблюдения, а также без
присутствия посторонних лиц, при этом должна сохраняться
визуальная видимость адвоката и подзащитного с исключением
слышимости их беседы со стороны третьих лиц;
- адвокат вправе беспрепятственно проносить в здания судов
компьютерные, мобильные и иные коммуникационные устройства
для осуществления своей профессиональной деятельности,
за исключением закрытых судебных заседаний (в строгом
соответствии со статьей 19 Уголовно-процессуального кодекса);
-запросы адвокатов  на получение справок, характеристик
и иных документов или их копий, необходимых для оказания
квалифицированной юридической помощи, из государственных
и иных органов, а также предприятий, учреждений и других
организаций должны исполняться в срок не более пятнадцати дней
с момента получения запроса (за исключением сведений,
содержащих государственные секреты);
- за несвоевременное представление, предоставление ложной
или недостоверной информации по запросу адвоката  виновные
должностные лица привлекаются в установленном порядке
к административной ответственности  на основании прямого
обращения адвоката в суд.
С учетом вышеизложенного, на законодательном уровне созданы
необходимые правовые механизмы для защиты прав и свобод граждан
в рассматриваемой области, что свидетельствует о необходимости
проведения целенаправленной работы по доведению до зарубежной
аудитории и международного сообщества актуальной информации
о проводимом Узбекистаном современного курса в данной сфере.